2026-03-05
央廣網(wǎng)北京3月4日電（記者 傅天明）2026年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元聚焦我國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)統(tǒng)籌管理，推動產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家新型能源體系建設(shè)根基。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國推進“雙碳”目標、構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵支撐，已形成全球領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨制造與應(yīng)用協(xié)同不足、產(chǎn)能供需周期性波動、低價無序競爭等突出問題。行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模顯著超出市場需求，低價競爭導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損，資本市場市值大幅縮水，對產(chǎn)業(yè)鏈安全與金融穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。
政策落地與市場銜接存在堵點。2025年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)相關(guān)文件推動新能源上網(wǎng)電價市場化改革，但各地實施細則不一，政策不確定性疊加電價波動風(fēng)險，致使企業(yè)投資意愿下降，國內(nèi)光伏裝機增速放緩，行業(yè)發(fā)展承壓。
國際競爭環(huán)境日趨復(fù)雜。受海外產(chǎn)能擴張與貿(mào)易保護主義影響，我國光伏組件出口增速明顯回落，國際市場空間受到擠壓。國內(nèi)國際市場雙重壓力下，光伏產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭加劇，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
劉漢元代表認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關(guān)鍵時期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進行管理，應(yīng)更好地保護其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理，對光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對國家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對我國能源管理系統(tǒng)的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對此，劉漢元代表有以下建議：
一是建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動機制。
二是建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機制。將光伏制造產(chǎn)能的運行與全國光伏裝機規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機制。完善光伏制造端價格調(diào)控制度，建立價格預(yù)警機制，必要時采取價格干預(yù)措施和價格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風(fēng)險機制。
三是建議建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費等環(huán)節(jié)的運行動態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。